大部分的人可能都覺得，國家的政策與計畫離自己很遠；一方面可能是因為平時顧自己的生活、工作，時間就所剩無幾了；二方面是國家政策、計畫的內容似乎都很專業，自己真的有本事去把它搞懂嗎？
其實我們應該反過來想，不管是什麼政策或計畫的內容，如果政府官員或相關學者陳述的方式過於專業，讓人聽不懂，那麼我們可以請對方用「一般公民能夠懂的方式說明」；如果計畫的書寫模糊不清，或我們對計畫有所疑慮，那麼我們可以請他「寫清楚、說明白」。
可是，我們怎麼可能有那麼多時間去搞清楚國家的政策呢？沒錯，我們時間確實有限；但又可是，如果等到我們發現國家的政策或計畫出問題了，它傷害到人民權益的時候，經常已經太晚了；到那時候政府可以用「依法行政」來要求你照著政府所制訂的遊戲規則來走。
最近從朋友那邊知道，臺東縣準備進行「臺東縣區域計畫」，已經開始在臺東各地舉辦說明會。老實說，我剛搬來臺東鹿野不久，對這件事可說是一知半解，對臺東當地的議題與環境狀況也還不夠敏感，但直覺應該要去了解與關心這件事。昨天下午去聽了廖本全老師的演講，除了對台灣的土地發開有了一個概括性的了解之外，也對「臺東縣區域計畫」的重要性有了更進一步的認識。
在談到區域計畫法之前，得先提到國土計畫。所謂的國土計畫，是一個國家合理使用國土的政策指導，但臺灣的國土計畫目前還只是草案，因此，臺灣目前關於國土使用的法源是「全國區域計畫」。
也就是說，「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，它是所有縣市擬定區域計畫的指導原則，位階幾乎等同於「國土計畫法」，「臺東縣區域計畫」的法源就是來自於它。而這個攸關我們國土使用的「全國區域計畫」，有沒有什麼問題？
有！第一個問題，這個重大的計畫於民國102年10月由內政部公告實施，但有多少人知道？後來我查了資料才發現，這個全國區域計畫根本沒有辦公聽會，後來被抗議才補辦了四場，而那四場公聽會也是聊具形式，公而不聽。
第二個問題是，就政大地政系助理教授戴秀雄對「全國區域計畫」的觀察，他認為：「既然要做為上位指導計畫，總該對國土有點積極的想像吧？對東部的想像是什麼、農地的規畫是什麼、那些城市已經過度開發應該控管、開發優先順序是什麼、管理方法又是什麼……但很遺憾這些在全國區域計畫中完全看不到。」
如果來看全國區域計畫內容，以土地利用為例，它將土地中原本的「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」，變更為「一、二級環境敏感區」；將原本的「限制」、「禁止」，換成「避免」。
這是什麼意思？這個意思是，從前被列為「限制發展」的區域，現在更新為「一級敏感」區；列為「一級敏感」的區域不再限制開發，只是「儘量避免開發」，但不等於絕對不能開發。
現有的「全國區域計畫」已經公告實施，我不曉得某些不是那麼合理的內容是否有機會翻轉。不過，「臺東縣區域計畫」目前才正要開始，正在收集民眾意見。昨天在廖本全老師的演講中，有朋友提到有許多人也關心個議題，但不曉得該怎麼寫意見書。老實說，這也是我目前遇到的問題，我關心台東，但是對台東還不夠熟悉，要怎麼寫意見書呢？不過，在昨天聽了廖老師的回應後，加上回家上網做了一些功課，我發現至少我們可以先從程序上來著手：
1.目前縣政府僅規畫了六場說明會（綠島鄉、縱谷線、臺東市、南迴線、海岸線、蘭嶼相），每個地方都只有一場說明會。但是，政府的政策計畫應該要廣納民意，不應該只辦一次說明會，建議應該依規畫的進度分階段辦理說明會。
2.辦理說明會的時間應該提前一個月公告，以利民眾安排時間參與。
3.「臺東縣區域計畫」初步規畫後會有專家學者會議、論壇及公開說明會。我們希望專家學者會議，以及論壇舉行時，也應該開放一般民眾參與，表達意見，與專家學者對話。
4.臺東縣政府應將每一場說明會、會議、論壇的文字記錄與影像記錄，上傳至臺東縣區域計畫網，以達資訊公開透明。
廖本全老師說，「臺東縣區域計畫」就是未來的「臺東縣國土計畫」，它對國土的使用與開發影響極大。參加過說明會的苦楝說，台東縣區域計畫預定在今年（2014）年底做好，明年送縣府及內政部審議，審議後就是台東往後五年發展的上位計畫（台東縣府未來五年的規劃均會依此）。
我們現在可以做的：
1.下載「建議意見單」，表達意見。（http://59.120.223.162/2014TDPLAN/Default_detail.aspx?id=NE2014042816311901）
2.上網了解關於「臺東縣區域計畫」與「全國區域計畫」（這個有一百多頁，好像印出來會比較好讀）
所謂的公民參與，不是交給專家學者去關心就好。
最後我想說的是，不管是國土計畫還是區域計畫，它們其實都不只是「計畫」，而是「對待這塊土地的態度」；我們把土地當成賺錢的工具？還是生活的地方？
相關連結：
全國區域計畫專區
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=10164&Itemid=53
臺東縣區域計畫網
http://www.gis.tw/2014tdplan/
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