「臺東縣區域計畫」意見書

鹿野場的說明會當天可能無法到場，在此以書面提出意見。

簡報中提到：「區域計畫為空間計畫與上位計畫，提出空間發展策略與城鄉發展模式，未來民眾或需用土地人需依照其計畫及管制使用。」

有計畫是好的，有國土規劃是好的，但如果規劃有所偏差，那未來發展就會很慘。區域計畫攸關往後十年的發展，不可不審慎擬訂。

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第一個意見是：土地利用是否鬆綁？

全國區域計畫將指認第 1 級環境敏感地區及第 2 級環境敏感地區，這個攸關國土保育與土地開發利用之問題。

但是，關於第 1 級環境敏感地區，簡報中不同出處有不同的說明──

【簡報p.5】：屬第1級者應「儘量避免開發利用」。
【簡報p.17】：屬第1級者應「禁止開發」。
【簡報p.32】：除「公用設施或公共事業」外，應「避免」做非保育目的之發展及任何開發行為。

那麼，這個第 1 級環境敏感地區，到底是「禁止開發」？還是只是「儘量避免開發利用」呢？

如果對照過去的土地開發法令，被列為第 1 級環境敏感地區的土地，在從前其實是明定「限制開發」的，而全國區域計畫卻將從前的「限制」鬆綁為「應避免」。

在土地的分級上也與過去有所不同，過去「活動斷層兩側一定範圍」屬於「限制發展地區」，現在則變成「第2級環境敏感地區」（活動斷層、山崩與地滑、土石流）；從不能申請任何開發，放寬成有條件開發。（參考簡報p.15）

第二個意見是：「計畫」的用意究竟是什麼？

所謂的「都市計畫」究竟是什麼？都市計畫應該不只是劃定一塊可供發展的土地，就叫做都市計畫用地。既然是「計畫」，對這塊土地有什麼樣的認識，有什麼樣的想像，因著它的特質來做適合它的規畫，才是所謂的計畫。都市計畫不該只是消極訂定一些遵守原則，然後能開發的都來開發（然後實際上連消極的原則都不能遵守）。（參考簡報p.20）

目前鹿野鄉有兩個計畫。其中「鹿野鄉都市計畫」的實際內容是什麼？我查不到資料，鹿野鄉公所的網站也沒有資料。

而跨到延平鄉的「紅葉溫泉風景特定區計畫」，則有以下疑慮：

1.「紅葉溫泉風景特定區計畫」是否屬於地質敏感的地區？

2.台東延平鄉桃源村前村長伊籃表示，此都市計畫範圍內有三分之一以上是原住民保留地，這明顯違反了原住民基本法。

3.此計畫共有11個開發許可區，以及一個可以興建飯店、餐廳的「原住民產業專區」。這種開發一定是大財團大企業才能經營，對紅葉當地到底有什麼幫助？

除了都市計畫的部分，簡報中還有個劃設『設施型使用分區』的規劃。未來申請開發利用時，如位於得申請設施型使用分區變更之區位者，其申請許可條件得予以簡化。（參考簡報p.22）

簡報中表示，「設施型使用分區」的規劃考量了環境容受力，但是所謂的計畫，不是只要符合開發規範就好，只要符合開發條件的通通拿去開發，就像你設計自己的家，你不會只要有空間就通通用來塞滿東西吧（當然有些人的家真的是這樣，那你就可以想像那樣的房子住起來是什麼感覺……）

我想說的是，如果只是這樣，那就不用叫計畫了，直接把土地劃分為可開發跟不可開發還比較乾脆，不需要叫計畫這麼好聽。

計畫的主體，應該以居住在那個地方的人為主體，而不是以外來開發者為主體。計畫該有藍圖，但藍圖不該只是這邊可以開發那邊不能開發。

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台東縣區域計畫簡報

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參考資料：

1.環境資訊中心

2.紅葉溫泉都市計畫首次審查遭退件 居民：落實原基法 土地開發需取得原住民族同意 

3.都市計畫法